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　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設施。加快農(nóng)村公路建設，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、活躍農(nóng)村經(jīng)濟、加強城鄉(xiāng)交流、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。我省農(nóng)村公路建設經(jīng)過多年努力，取得了一定的成績。但是，目前農(nóng)村公路技術(shù)等級仍然偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，養(yǎng)護管理比較薄弱，發(fā)展不平衡，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。為大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施條件，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，省政府決定統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，加快農(nóng)村公路建設。

　　一、農(nóng)村公路建設的總體目標

　　2005年，基本完成“十五”計劃確定的農(nóng)村公路改造任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級油路，農(nóng)村公路總里程達到12萬公里。開展“村村通油路(水泥路)”試點。加快扶貧開發(fā)工作重點縣公路、國家商品糧基地公路和旅游公路建設。

　　2006年，全面啟動“村村通油路(水泥路)”建設。

　　至2010年，農(nóng)村公路總里程達到15萬公里。全省基本實現(xiàn)“村村通油路(水泥路)”目標，形成與國省道干線網(wǎng)相銜接、布局合理、適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)。

　　二、科學編制農(nóng)村公路建設規(guī)劃

　　各市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)要以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)村公路建設總體目標為依據(jù)，認真編制農(nóng)村公路建設規(guī)劃。農(nóng)村公路建設規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接。要把農(nóng)村公路建設與扶貧開發(fā)整村推進工程和行蓄洪區(qū)對外聯(lián)系道路、江淮分水嶺建設道路、礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)道路、國家商品糧基地道路建設統(tǒng)一起來，與農(nóng)田基本建設、水利改造、環(huán)境綜合整治等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施。

　　農(nóng)村公路建設規(guī)劃的編制工作由省發(fā)展改革、交通主管部門負責業(yè)務技術(shù)指導，市交通主管部門負責組織協(xié)調(diào)，縣交通主管部門會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責編制。規(guī)劃報市發(fā)展改革(計劃)、交通主管部門審批，并報省發(fā)展改革、交通主管部門備案。規(guī)劃批準后，應嚴格執(zhí)行，認真組織實施，不得隨意更改，確保規(guī)劃的嚴肅性和目標的實現(xiàn)。各地要按照實事求是、量力而行、先近后遠、分層次推進的要求，制訂切實可行的年度建設計劃。全省農(nóng)村公路建設投資計劃，由省發(fā)展改革委會同省財政廳、省交通廳統(tǒng)一下達。

　　三、多渠道籌措農(nóng)村公路建設資金

　　建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設籌資體制，確保農(nóng)村公路建設有一個穩(wěn)定的資金渠道?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村公路建設籌資的主體，省、市人民政府給予資金補助。

　　加大省補資金籌措力度。決定將交通建設專項資金收入的60%、高速公路通行費收入的6%、公路(橋梁)資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓部分收益以及省級財政安排的專項資金，集中用于農(nóng)村公路建設補助。對省安排的農(nóng)村公路項目進行補助，其中縣到鄉(xiāng)公路每公里補助20-30萬元，鄉(xiāng)到行政村公路每公里補助10萬元。安徽省農(nóng)村公路建設投資中心負責農(nóng)村公路建設省補資金的融資。

　　落實利用好國家發(fā)展改革委、交通部補助政策以及農(nóng)村公路建設和改造其它資金投入政策，加快項目前期工作進度，加大申報工作力度，爭取更多的項目進入國家“十一五”規(guī)劃。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)資金對農(nóng)村公路建設的投入。各市分成的交通建設專項資金，大部分要集中用于農(nóng)村公路建設。市、縣人民政府每年應在財政預算中安排部分資金，也可從土地增值和資源開發(fā)收益中提取一定比例資金用于農(nóng)村公路建設。同時，千方百計降低農(nóng)村公路建設成本，盡量減少各種費用，緩解建設資金的壓力。

　　積極探索社會各界和人民群眾捐資修路的辦法，鼓勵民間資本投資農(nóng)村公路建設。各市可根據(jù)具體情況制定切實可行的相應政策。

　　農(nóng)村公路建設過程中，各地和省有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農(nóng)民出工出物出錢，增加農(nóng)民負擔。對農(nóng)民群眾自愿出工、出資修建農(nóng)村公路的，可依法加以組織和引導，積極給予鼓勵和幫助。

　　四、切實加強農(nóng)村公路建設管理

　　縣人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設的責任主體，全面負責工程實施工作。要加強項目前期工作，規(guī)范審批程序。加強規(guī)劃設計和建設管理，盡量利用老路資源，在原有基礎(chǔ)上改擴建，著重提高技術(shù)等級，增強晴雨通行能力，避免大改大調(diào)、大填大挖、多占耕地。要抓好示范性工程建設，不斷總結(jié)和推廣建設經(jīng)驗。

　　各地要嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，認真抓好質(zhì)量管理和資金管理。一是落實工程質(zhì)量責任制。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和標準，確保設計和施工質(zhì)量，全面推行業(yè)主負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，做到分級管理，逐級負責，堅決杜絕擅自降低工程建設標準的行為。二是落實三級質(zhì)量監(jiān)督體系。在省交通廳質(zhì)檢部門的指導下，以各市交通局質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為主體，各縣質(zhì)量監(jiān)督人員參與配合，建立有效的質(zhì)量監(jiān)管機制。三是落實質(zhì)量責任追究制度，實行政府領(lǐng)導負責制。工程竣工后，項目審批部門要組織或委托市、縣有關(guān)部門組織驗收和評定，發(fā)現(xiàn)問題要追究責任。四是加強資金管理。財政、交通、發(fā)展改革、審計等部門要抓緊研究制定農(nóng)村公路建設資金使用管理辦法，加強對農(nóng)村公路建設資金的管理和審計監(jiān)督，確保來之不易的資金足額用于農(nóng)村公路建設。五是在公路建設中要加強生態(tài)保護工作，特別是通往景區(qū)、景點的鄉(xiāng)村公路，在規(guī)劃設計施工中，要注意保護建設好周邊環(huán)境，公路設施要盡量與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　五、建立長效穩(wěn)定的養(yǎng)護管理機制

　　建立“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理體制。省、市政府交通主管部門及其公路管理機構(gòu)分別負責全省和市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的行政管理職能?？h人民政府交通主管部門履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)的管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會應有人員負責本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護和管理工作，形成“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的養(yǎng)護管理體制。

　　積極探索建立新型的農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，逐步推行管養(yǎng)分離，事企分開，組建養(yǎng)護企業(yè)，開放養(yǎng)護工程市場，推進養(yǎng)護市場化。推行和完善多種形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護承包責任制，通過統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。村級公路的養(yǎng)護可以分包到行政村或承包給專業(yè)戶。經(jīng)村民同意，行政村可利用“一事一議”的形式籌措養(yǎng)護經(jīng)費用于村級公路養(yǎng)護，也可組織村民投工投勞養(yǎng)護?？h級交通部門要對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護予以技術(shù)指導、資金支持和工作協(xié)調(diào)，加強檢查、監(jiān)督和考核評比，切實履行行業(yè)管理職能。

　　加強農(nóng)村公路路政管理。要嚴格執(zhí)行《公路法》和《安徽省公路路政管理條例》等法律法規(guī)，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，堅決制止侵占和損害農(nóng)村公路的行為。加強對超限超載車輛行駛農(nóng)村公路的管理。積極探索建立行之有效的農(nóng)村公路路政管理機制，保證農(nóng)村公路發(fā)揮良好的經(jīng)濟和社會效益。

　　六、加強和改善對農(nóng)村公路建設的組織領(lǐng)導

　　農(nóng)村公路建設是系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略任務、緊迫課題，必須切實加強領(lǐng)導、抓緊推進。省縣鄉(xiāng)公路建設領(lǐng)導小組調(diào)整為省農(nóng)村公路建設領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導全省農(nóng)村公路建設工作，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路建設中的重大問題。各級政府要建立嚴格的農(nóng)村公路建設行政領(lǐng)導負責制和目標考核制，明確責任單位和責任人，定期督促檢查，確保建設任務落到實處。各有關(guān)部門要密切配合，主動服務，努力在全省上下形成“領(lǐng)導重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機制，形成強大合力，確保各項目標任務圓滿完成。

　　安徽省人民政府

　　二00五年二月三日